适应庞大老年群体多元化、多层次的养老需求，增加供给，提高养老服务质量，是贯彻以人为本的发展理念，保障改善民生的重要措施，也有利于扩大就业，提高服务业水平。

医疗机构和养老机构相互独立，形成自己的系统。养老院不方便就医，医院不能养老。一旦老年人生病，他们就必须经常在家庭、医院和养老机构之间来回旅行，这不仅延误了治疗，而且增加了家庭成员的负担。医疗与养老金的分离也导致许多患病的老年人把医院当作养老院，导致医疗资源短缺，使真正需要住院的人无法生活。随着我国现阶段老龄化社会水平的逐渐加剧，由于一些“老年病”的频繁、易发、突发性，“老年病”老年人的治疗和护理问题困扰着千家万户。

推进中国特色医疗与护理相结合的养老模式建设。建立相关统筹管理部门，统一协调养老和医疗资源，建立统一完善的养老和医疗配套政策。明确下属有关部门的职责和权限，加强有关部门的合作，根据职责和权限，分别修订养老和医疗资格准入、机构规范、行业管理等相关政策，促进医疗与护理相结合的统一和完善。

完善医疗与护理相结合的管理体系。各级民政部门和卫生计划部门建立健全有关法律法规，建立完善的监督制度，充分发挥监督主体的责任，鼓励人民和社会各界按照标准和规划监督各项医疗结合项目的实施。

加强医疗与护理相结合的人才队伍建设。开展多层次、多方面的养老教育，增加老年护理的相关知识、专业和业务培训；提供行业政策支持，增强行业吸引力和凝聚力。除了传统的高等院校、高职院校、中专院校等职业教育体系外，还可以在老年大学和成人教育中增加老年护理和医疗专业，增加老年医疗与护理相结合的培训资金投入

实现医养结合发展的路径

促进医疗保健结合发展的途径是通过政府、家庭和社会多维主体的专业分工与合作，为居民提供合理、可及、高效的医疗保健服务，理念清晰、制度完善、供给服务到位、事业和产业协调发展。

首先，将上述共识医疗与护理相结合的概念嵌入到居民身心、家庭、社区、机构和城市的理论和实践中。具体来说：嵌入居民身心，加强个人健康，使残疾居民有尊严地生活；嵌入家庭，加强家庭养老和护理功能，继续家庭保障责任，继承家庭和孝道文化；嵌入社区，加强社区基本服务功能和凝聚力，使社区成为可靠的医疗服务平台；嵌入服务机构，加强专业服务功能，大力发展健康养老服务业；嵌入城市，加强城市养老空间，建设友好城市和宜居社区。

二是完善现行政策体系，形成良好的医疗保健政策环境。具体来说：加强部门合作，整合人力资源、社会保障、民政、残疾人联合会、医疗保险、医疗保健，加强护理、社会工作者、健康经理、护士、康复教师、老年医学等专业人才培训；实施医疗机构建设的土地供应保障制度，优化审批流程，加强各项税收补贴优惠政策，引入行业监督和服务质量保障制度；引入长期护理保险制度，加快长期护理试点进程；开展老龄化城市改造；加快建立三支柱养老金制度和住房养老经营机制；建立政府基本保障、家庭社区联动、机构养老金支持、志愿者服务补充的家庭养老服务体系；深化医疗服务体系改革，以居民健康为中心，建立反映分级诊疗的“正三角形”医疗服务供应体系。

三是坚持“养老、养老”的原则，对医疗、康复、护理、维护服务进行分类，优化现有医疗资源配置，建立连续整合的医疗保健服务供应体系，实现医疗保健的自然结合。即准确区分自理、残疾、半残疾、痴呆人群类型，家庭护理、养老护理和全科诊所、专科医院、康复医院、护理医院、安宁护理医院等连续医疗机构，为老年人提供“日常护理、急诊治疗、康复治疗、慢性病管理、长期护理、痴呆护理、安宁护理”连续医疗服务。

第四，明确政府与市场的界限，培养政府与社会资本合作、反映政府与个人责任的医疗PPP服务模式。具体来说：通过政府投资或购买社会企业服务，为无支付能力居民提供免费医疗服务，为低收入居民提供低保障医疗服务，为中低收入居民提供适度保障医疗服务，为高收入居民提供个性化医疗服务，为高净值居民提供高端医疗服务。

第五，促进医疗保健事业与产业的协调发展。引导社会资本举办康复医院、护理医院、安宁医院、社区医疗机构，开放医疗、公共卫生、康复、养老等机构信息渠道，建立覆盖全区域、全人群的医疗保健大数据平台，准确把握健康动态、服务需求和服务效果，实现医疗保健服务的准确性；顺应互联网、物联网、人工智能、大数据的发展趋势，促进智能医疗产业转型，实现智能养老；放宽准入标准，引导商业保险机构进入医疗保险产品的研发设计，发展老年疾病保险、商业护理保险和意外伤害保险。